Глава 1. Состояние нормативно-правового регулирования в сфере муниципального контроля

Настоящий доклад подготовлен в целях реализации положений Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ), во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 5 апреля 2010 года № 215 «Об утверждении правил подготовки докладов об осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности и об эффективности такого контроля (надзора)», постановления Администрации Брянской области от 03.09.2012 № 826 «О порядке представления информации об осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», статьи 11.2 «Муниципальный контроль» Устава Севского муниципального района (в редакции решения от 25 апреля 2012 года № 289) по итогам деятельности органов местного самоуправления Севского муниципального района  при осуществлении муниципального контроля в 2015 году. Информация о муниципальном контроле, осуществляемом администрацией Севского муниципального района, предоставляется в соответствии с постановлением администрации муниципального района от 20.12.2012 года № 849 «О порядке предоставления информации об осуществлении муниципального контроля».

Раздел 2. Организация муниципального контроля

По итогам работы в 2015 году в городском и 7 сельских поселениях  Севского муниципального района  фактически осуществлялось не более 3 видов муниципального контроля:

-       муниципальный земельный контроль;

- муниципальный контроль в области торговой деятельности;
-   внутренний муниципальный финансовый  контроль  в сфере бюджетных правоотношений  и контроля в сфере  закупок товаров, работ  и оказания услуг для муниципальных нужд.

По муниципальному земельному контролю приняты: постановление администрации Севского муниципального района от 14.04.2014 № 174 «Об утверждении Положения «О порядке организации и осуществления муниципального земельного контроля на территории муниципального образования «Севский муниципальный район», административный регламент по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности МО «Севский муниципальный район» и государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории МО «Севский муниципальный район» и на которых расположены здания, строения и сооружения, утвержденный постановлением администрации муниципального района от 07.10.2011 года № 541 (в редакции, утвержденной постановлением администрации Севского муниципального района от 19.11.2012 года № 746), административный регламент по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности МО «Севский муниципальный район» и государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории МО «Севский муниципальный район» для целей, не связанных со строительством», утвержденный постановлением администрации муниципального района от 24.10.2011 года № 592 (в редакции, утвержденной постановлением администрации Севского муниципального района от 29.02.2012 № 116), постановление Севской городской администрации от 04.12.2012 № 161 «Об утверждении административного регламента исполнения муниципальной функции муниципального земельного контроля за использованием земель».

С 01.01.2014 года администрация Севского муниципального района приняла полномочия от семи сельских поселений в области муниципального земельного контроля, основание – решение Севского районного Совета народных депутатов от 24.04.2013 года № 360 «О принятии полномочий по муниципальному земельному контролю от сельских поселений Севского района к осуществлению Севским муниципальным районом», решение Троебортновского сельского Совета народных депутатов от 19.02.2013 № 82 «О передаче полномочий по осуществлению земельного контроля», решение Косицкого сельского Совета народных депутатов от 11.04.2013 № 82 «О передаче полномочий по муниципальному земельному контролю", решением Чемлыжского сельского Совета народных депутатов от 29.03.2013 № 106 «О передаче полномочий по осуществлению земельного контроля», решением Пушкинского сельского Совета народных депутатов от 26.03.2013 №73 «О передаче полномочий по осуществлению земельного контроля», решением Новоямского сельского Совета народных депутатов от 21.03.2013 № 86 «О передаче полномочий по осуществлению земельного контроля», решением Доброводского сельского Совета народных депутатов  от 11.04.2013 №73 «О передаче полномочий по осуществлению земельного контроля», решение Подлесно-Новосельского сельского Совета народных депутатов от 30.12.2012 №90 «О передаче полномочий по осуществлению земельного контроля».

По муниципальному контролю в области торговой деятельности

Принято постановление администрации Севского муниципального района от 19.03.2012 № 152 «Об утверждении перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях» в редакции, утвержденной постановлением администрации Севского района от 18.04.2012    № 237.

Внутренний муниципальный финансовый  контроль  в сфере бюджетных правоотношений  и контроля в сфере  закупок товаров, работ  и оказания услуг для муниципальных нужд.

Постановление  от 28.11.2014 г. № 720 «Об утверждении Положения  о контрольно-ревизионном секторе  по осуществлению  внутреннего  муниципального финансового контроля в сфере  бюджетных правоотношений  и контроля в сфере закупок товаров, работ и оказания услуг для муниципальных  нужд».

Раздел 3. Финансовое и кадровое обеспечение муниципального жилищного контроля

В течение  2015 года штатная численность работников администрации Севского муниципального района, выполняющих работу по муниципальному контролю, составляла 3 человека. Штаты полностью укомплектованы. Квалификация всех работников, выполняющих функции по муниципальному контролю, соответствует направлению деятельности, которую они осуществляют. Объем финансовых средств, выделенных на заработную плату данных работников в рамках основных должностных обязанностей составила 678 тыс. руб.

Нагрузка на 1 работника составила в зависимости от направления от 2 до 17 проверок в год.

Раздел 4. Проведение муниципального  контроля

Муниципальный контроль в области торговой деятельности.

За отчетный период плановые и внеплановые проверки юридических лиц и индивидуальных предпринимателей не проводились. Заявления в органы прокуратуры о согласовании плановых и  внеплановых проверок не направлялись.

Муниципальный земельный контроль.

План проверок в органы прокуратуры о согласовании плановых проверок был направлен в срок до 01.09.2014 г.

В соответствии с ежегодным планом проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2015 год, утвержденным постановлением администрации Севского муниципального района от 26.12.2014 № 807 «Об утверждении плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2015 год», комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Севского муниципального района на территории Севского муниципального района проведено 2 проверки.

Задачей специалиста комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Севского муниципального района является проведение проверки соблюдения и исполнения требований земельного законодательства.

Одна проверка была проведена на территории Косицкого сельского поселения 17.03.2015г. в отношении юридического лица ОАО «Сервис-Модерн».  В ходе проверки на земельном участке площадью 40 175 кв.м. по адресу: Брянская область, Севский район, п. Рабочий, ул. Садовая, д.6, выделенном под промышленные предприятия (спиртазавод), представители Открытого акционерного общества «Сервис - Модерн»" отсутствовали. Уведомление о проведении плановой проверки от 13.02.2015 г. и № 1 от 03.03.2015г. ОАО «Сервис - Модерн» получено. Сведения о получении уведомления имеются. Провести проверку в отношении Открытого акционерного общества «Сервис - Модерн»" не представляется возможным (п. 2 ст. 15 Федерального закона от 26.12.2008г. «О защите прав юридических и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного земельного контроля (надзора)», а именно осуществлять плановую или внеплановую выездную проверку в случае отсутствия при ее проведении руководителя, и иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, за исключением случая проведения такой проверки по основанию, предусмотренному подпунктом «б» пункта 2 части 2 статьи 10 настоящего Федерального закона.

Вторая  проверка была проведена на территории Новоямского сельского поселения 14.04.2015г. в отношении ООО «Агрофирма Слон». В результате проверки нарушений законодательства не установлено.

Внутренний муниципальный финансовый  контроль  в сфере бюджетных правоотношений  и контроля в сфере  закупок товаров, работ  и оказания услуг для муниципальных нужд.

В соответствии с планом  контрольных мероприятий  сектора по осуществлению  внутреннего муниципального финансового контроля   на 2015 год были проведены следующие проверки:

- Контрольно-счетная  палата  Севского  муниципального района.  Предмет проверки:  предупреждение и выявление нарушений требований законодательства Российской Федерации  и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг, для  обеспечения муниципальных нужд. По итогам проведения плановой проверки нарушения не выявлены;

- Севский районный Совет  народных депутатов.  Предмет проверки:  предупреждение и выявление нарушений требований законодательства Российской Федерации  и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг, для  обеспечения муниципальных нужд. По итогам проведения плановой проверки нарушения не выявлены;

- МКУ «ЕДДС-112». Предмет проверки:  предупреждение и выявление нарушений требований законодательства Российской Федерации  и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг, для  обеспечения муниципальных нужд. По итогам проведения плановой проверки нарушения не выявлены;

- КУ «Отдел жилищно-коммунального хозяйства, транспорта, связи и дорожной деятельности администрации Севского муниципального района». Предмет проверки:  предупреждение и выявление нарушений требований законодательства Российской Федерации  и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг, для  обеспечения муниципальных нужд. нарушения не выявлены;

- Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Севского муниципального  района.
Предмет проверки:  предупреждение и выявление нарушений требований законодательства Российской Федерации  и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг, для  обеспечения муниципальных нужд. По итогам проведения плановой проверки нарушения не выявлены;

- Отдел образования  администрации Севского муниципального района.

Предмет проверки:  предупреждение и выявление нарушений требований законодательства Российской Федерации  и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг, для  обеспечения муниципальных нужд. При проведении плановой проверки соблюдения заказчиком  Отдел  образования  администрации  Севского муниципального района  требований законодательства в сфере закупок установлено нарушение:

Несвоевременно предоставлены контракты, заключенные с монополистами, в Контрактную службу  администрации Севского муниципального района  для размещения на Официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет (zakupki.gov.ru). Иных замечаний и нарушений действующего законодательства в сфере закупок на момент проведения контрольного мероприятия не выявлено;

- МБУ «Хозяйственно-эксплуатационная контора по обеспечению деятельности органов  местного самоуправления Севского  муниципального района».

Предмет проверки:   предупреждение и выявление нарушений требований законодательства Российской Федерации  и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг, для  обеспечения муниципальных нужд. При проведении плановой проверки соблюдения заказчиком – МБУ «ХЭКОДОМС» требований законодательства  установлены нарушения:
План- график закупок не размещен в единой информационной системе.Иных замечаний и нарушений действующего законодательства на момент проведения контрольного мероприятия не выявлено. Предписание об устранении нарушений законодательства не выдано;

-Муниципальное бюджетное учреждение культуры «Централизованная библиотечная система». Предмет проверки:   предупреждение и выявление нарушений требований законодательства Российской Федерации  и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг, для  обеспечения муниципальных нужд.  По итогам проведения плановой проверки нарушения не выявлены;

-Муниципальное бюджетное учреждение культуры «Межпоселенческий районный   культурно - досуговый центр».

Предмет проверки:

- осуществление учреждением видов деятельности, предусмотренных учредительными документами;

-  соблюдение  учреждением стандартов качества  оказания  муниципальных услуг (работ);

-   выполнение  учреждением  плана  финансово-хозяйственной деятельности;

- соблюдение требований  действующего законодательства  Российской Федерации и Уставов (Положений)  учреждений при реализации учреждениями платных услуг;

- предупреждение и выявление нарушений требований законодательства Российской Федерации  и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг, для  обеспечения муниципальных нужд муниципального бюджетного учреждения культуры Севского муниципального района «Межпоселенческий районный культурно-досуговый центр» и его необособленных структурных подразделений. При проведении плановой проверки соблюдения заказчиком – МБУК «МРКДЦ»  требований законодательства  установлены нарушения:

-   на накладных отсутствуют номера и подписи;

- некорректно заполнены лицевые счета структурных подразделений МБУК «МРКДЦ»;

Иных нарушений действующего законодательства на момент проведения контрольного мероприятия не выявлено;

- Муниципальное  бюджетное    образовательное  учреждение дополнительного образования  детей «Детско- юношеская спортивная школа «Буревестник». Предмет проверки:  предупреждение и выявление нарушений требований законодательства Российской Федерации  и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг, для  обеспечения муниципальных нужд. По итогам проведения плановой проверки нарушения не выявлены;

- Муниципальное бюджетное учреждение для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи, Севский  районный центр ПМСС (психолого-медико-социального сопровождения). Предмет проверки:  предупреждение и выявление нарушений требований законодательства Российской Федерации  и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг, для  обеспечения муниципальных нужд. По итогам проведения плановой проверки нарушения не выявлены;

- МУП Севский «Жилкомхозсервис». Совместная проверка  с Контрольно-счетной  палатой  Севского  муниципального района на основании  приказа  Контрольно- счетной  палаты от 20.02.2015 №2.

Вопросы контрольного мероприятия:

1.1.  анализ учредительных документов, локальных документов, регла­ментирующих финансово-хозяйственную деятельность Предприятия. Соответствие фактической деятельности Предприятия целям, предметам и видам деятельности, закрепленным в Уставе Предприятия.

1.2.    соблюдение порядка назначения руководителя Предприятия, заключения с ним контракта.

1.3.    формирование уставного фонда.

1.4.    организация бухгалтерского учета.

1.5.     соблюдение порядка передачи имущества в хозяйственное ведение Предприятия. Учет внеоборотных активов.

1.6.      учет материально-производственных запасов.

1.7.              проверка исполнения обязательств. Дебиторская и кредиторская задолженность.

1.8.    формирование финансового результата хозяйственной деятельности предприятия.

1.9.     проверка          операций с денежными средствами и расчетов с подотчетными лицами.

1.10.      учет расчетов с персоналом по оплате труда.

1.11.      о размещении дорожных знаков на территории г. Севска.

Установлены следующие нарушения:

Документы, подтверждающие наличие суммы уставного капитала, не представлены.

1.     В нарушении Постановления Госкомстата России от 28.11.1997 № 78 и приказа Минтранса РФ от 18.09.2008 №152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов» в путевых листах отсутствуют такие обязательные реквизиты как:

2.     -№ путевого листа;

3.     -не указано время возвращения автотранспорта в гараж;

4.     -внесены исправления в путевые листы.

5.     Акта  приема и передачи  муниципального  имущества, бухгалтерской документации при смене  руководителей в наличии нет, что ведет  к нарушению  методических указаний  по учету  материально-производственных запасов, утв. Приказом Минфина России от 28.12.2001 №119н.

6.     Раздаточные ведомости на выдачу ГСМ шоферам оформлены с нарушением требований.

- Муниципальное бюджетное  общеобразовательное учреждение  -Средняя общеобразовательная школа №1 имени Октябрьской революции    г. Севска. Предмет проверки:  предупреждение и выявление нарушений требований законодательства Российской Федерации  и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг, для  обеспечения муниципальных нужд.  Замечаний и нарушений действующего законодательства в сфере закупок на момент проведения контрольного мероприятия не выявлено.

- Муниципальное  бюджетное  общеобразовательное учреждение – Средняя общеобразовательная школа №2 им. И.Г. Петровского г. Севска. Предмет проверки:  предупреждение и выявление нарушений требований законодательства Российской Федерации  и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг, для  обеспечения муниципальных нужд. Замечаний и нарушений действующего законодательства в сфере закупок на момент проведения контрольного мероприятия не выявлено.

- Муниципальное бюджетное  дошкольное   образовательное  учреждение  - Детский сад №1 г. Севска. Предмет проверки:  предупреждение и выявление нарушений требований законодательства Российской Федерации  и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг, для  обеспечения муниципальных нужд.

Замечаний и нарушений действующего законодательства в сфере закупок на момент проведения контрольного мероприятия не выявлено.

- Муниципальное бюджетное  дошкольное   образовательное  учреждение  - Детский сад №2 г. Севска. Предмет проверки:  предупреждение и выявление нарушений требований законодательства Российской Федерации  и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг, для  обеспечения муниципальных нужд.

Замечаний и нарушений действующего законодательства в сфере закупок на момент проведения контрольного мероприятия не выявлено.

- Муниципальное бюджетное  дошкольное   образовательное  учреждение  - Детский сад №3 г. Севска. Предмет проверки:  предупреждение и выявление нарушений требований законодательства Российской Федерации  и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг, для  обеспечения муниципальных нужд.

Замечаний и нарушений действующего законодательства в сфере закупок на момент проведения контрольного мероприятия не выявлено.

Раздел 5. Действия органов муниципального контроля по пресечению нарушения обязательных требований и устранению последствий таких нарушений

С индивидуальными предпринимателями ведется разъяснительная работа о недопустимости осуществления торговли в неустановленных местах при их обращении за консультативной помощью в администрацию муниципального района. Главы сельских поселений уведомлены о необходимости незамедлительного информирования ответственного специалиста в случае выявления факта торговли в несанкционированных местах в сельских населенных пунктах.

Нарушений по муниципальному  земельному контролю не установлено.

В результате проведения внутреннего муниципального финансового  контроля  в сфере бюджетных правоотношений  и контроля в сфере  закупок товаров, работ  и оказания услуг для муниципальных нужд выявлено 6 правонарушений, в том числе 5 при проведении плановых проверок. С руководителями и специалистами организаций проведена соответствующая разъяснительная работа.

Раздел 6. Анализ и оценка эффективности муниципального контроля

Проведенные проверки носили в основном плановый характер. Доля юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, в отношении которых были проведены проверки (19) от общего количества юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на территории муниципального образования, деятельность которых подлежит муниципальному контролю (445) по итогам 2015 года составила 3,49 процента. Среднее количество проверок, проведенных в отношении одного юридического лица, индивидуального предпринимателя – 0,04. Процент выполнения плана проверок по муниципальному земельному контролю – 100, по внутреннему муниципальному финансовому  контролю  в сфере бюджетных правоотношений  и контролю в сфере  закупок товаров, работ  и оказания услуг для муниципальных нужд – 53,1.

Раздел 7. Выводы и предложения по результатам муниципального контроля

В связи с передачей полномочий от семи сельских поселений в области муниципального земельного контроля, в целях более эффективного исполнения  остальных видов муниципального контроля в Севском муниципальном районе проведена определенная работа по приведению нормативно-правовой базы в соответствие требованиям действующего законодательства в данной сфере, планированию контрольных мероприятий на очередной календарный период с целью равномерного распределения нагрузки на должностных лиц, осуществляющих функции по муниципальному контролю в рамках основных должностных обязанностей, в том числе по работе с ГАС «Управление». Вместе с тем, продолжится взаимодействие с иными органами, осуществляющими данные виды муниципального контроля, для координации проведения совместных проверок.