Одним из основных прав ребенка является право жить и воспитываться в семье, которая является для детей естественной средой обитания, той средой, в которой закладываются основы для естественного физического и духовного развития человека. Важно, чтобы с детства ребенок ощущал себя членом семьи, чувствовал любовь и поддержку со стороны родителей, мог доверять им, ощущая свою безопасность и защищенность. Дети, растущие в семьях, более уверены в себе, могут самостоятельно справиться с жизненными ситуациями и стрессами, правильно строить отношения в собственных семьях. В случае невозможности возвращения ребенка в кровную семью или к его родственникам, что рассматривается специалистами органа опеки и попечительства в первую очередь, желательно подыскать ему семью, напоминающую родную в этническом и культурном плане (опека или попечительство, приемная семья). Детей, у которых нет родственников, либо усыновляют, либо помещают в государственные учреждения. Специалисты по охране прав детей отдают приоритет семейным формам воспитания перед государственными, а усыновлению — перед опекой и приемной семьей.

Усыновление детей, оставшихся без попечения родителей

Усыновление является самой приоритетной формой устройства ребенка, оставшегося без родительского попечения, поскольку усыновителями приобретаются не только права, но и обязанности по отношению к усыновленному ребенку (неимущественные и имущественные,в том числе жилищные права).

Следует знать:

— что усыновление допускается в отношении несовершеннолетних детей и только в их интересах, а также с учетом возможностей обеспечить детям полноценное физическое, психическое, духовное и нравственное развитие;

— тайна усыновления охраняется действующим законодательством;

— усыновление одного ребенка разными лицами не допускается;

— посредническая деятельность по усыновлению не допускается;

— усыновление производится только в судебном порядке.

Усыновителями несовершеннолетних детей, оставшихся без родительского попечения могут быть лица, которые:

— не признаны решением суда недееспособными (ограничено дееспособными);

— не имеют судимости;

— не лишались родительских прав (не ограничивались в правах);

— не отстранялись от обязанностей опекуна (попечителя), приемного родителя, усыновителя;

— не имеют противопоказаний по состоянию здоровья (Постановление Правительства Российской Федерации);

— имеют постоянное место жительства, а также жилую площадь, отвечающую санитарно-техническим нормам;

— имеют доход, который обеспечивал бы усыновленному ребенку уровень жизни не ниже прожиточного минимума.

На первом, ознакомительном приеме у специалистов органа опеки и попечительства граждане, принявшие решение усыновить несовершеннолетнего ребенка получают разъяснения по вопросам, связанным с устройством ребенка, оставшегося без родительского попечения в семью, и знакомятся с перечнем необходимых документов. Специалист уполномоченного органа опеки и попечительства в процессе общения с лицами, принявшими решение усыновить ребенка, разъясняет ответственность принятого решения. Лица, принявшие решение взять ребенка на воспитание в семью обращаются в орган опеки и попечительства по месту своего жительства с заявлением о постановке на учет в качестве кандидата в усыновители и представляют следующий перечень документов:

— краткая автобиография;

— справка с места работы с указанием должности и заработной платы, либо копии декларации о своих доходах (указанный документ действителен в течение одного года);

— копию финансового лицевого счета и выписку из домовой книги с места жительства или документ, подтверждающий право собственности на жилое помещение (указанный документ действителен в течение года);

— справку органов внутренних дел об отсутствии судимости;

— копия свидетельства о браке усыновителей (усыновителя)

– при усыновлении ребенка лицами (лицом), состоящими в браке; безвозмездной основе);

— документ о прохождении подготовки гражданина, выразившего желание стать усыновителем (школа приемных родителей);

— медицинское заключение государственного или муниципального лечебно-профилактического учреждения о состоянии здоровья лица, желающего усыновить ребенка (гражданам необходимо обследование следующих специалистов: терапевт, инфекционист, дерматолог, венеролог, фтизиатр, невропатолог, онколог, психиатр, нарколог), оформленное в порядке, установленном министерством здравоохранения РФ (указанный документ действителен в течение шести месяцев.

Граждане, принявшие решение об усыновлении ребенка обязаны соблюдать все требования действующего законодательства по представлению достоверных сведений. После получения указанных документов специалистами органа опеки и попечительства составляется акт по результатам обследования условий жизни лиц, принявших решение взять ребенка на воспитание в семью. На основании вышеперечисленных документов органом опекии попечительства по месту жительства в течение 15 рабочих дней со дня подачи заявления готовится заключение о возможности быть усыновителем, которое является основанием для постановки на учет в качестве кандидатов в усыновители и подбора ребенка. Указанное заключение действительно в течение одного года. Отрицательное заключение и основанный на нем отказ в постановке на учет в качестве кандидата в усыновители орган опеки и попечительства доводит до сведения заявителя в пятидневный срок. Данный отказ может быть обжалован в суде. Кандидаты в усыновители после получения заключения от органа опеки и попечительства о возможности быть усыновителями по месту своего жительства для подбора ребенка по выбору могут обратиться в компетентные службы:

— уполномоченный орган в сфере опеки и попечительства на территории которого находятся воспитательные учреждения;

— к региональному или федеральному операторам банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей. В указанных организациях кандидаты будут поставлены на учет после заполнения анкеты и заявления об оказании содействия в подборе ребенка, после чего кандидатам предоставляется информация о ребенке ,который может быть усыновлен, и выдается направление для посещения ребенка.

После того, как лицо, посещающее ребенка примет решение о том, что он может принять посещаемого им ребенка в семью, сообщает об этом в письменной форме оператору. Усыновление детей возможно только в случаях:

— если родители ребенка неизвестны (в свидетельстве о рождении отсутствуют данные о родителях);

— родители ребенка умерли;

— имеется письменное согласие родителей на усыновление; — родители признаны решением суда недееспособными;

— родители лишены родительских прав;

— имеется акт об усыновлении ребенка в больнице. В соответствии с действующим законодательством Российской Федерации усыновление детей производится исключительно в судебном порядке.

Заявление об усыновления ребенка составляется в соответствии с требованиями ст. 270 ГПК РФ, к нему прилагаются документы, перечень которых изложен в ст. 271 ГПК РФ. Подается заявление гражданами Российской Федерации, желающими усыновить ребенка, в районный суд по месту жительства (нахождения) усыновляемого ребенка, в соответствии с ч.1. ст.269 ГПК РФ. Гражданское дело об усыновлении рассматривается в соответствии со ст.ст.269–274 ГПК РФ единолично судьей в закрытом судебном заседании с обязательным участием усыновителей (усыновителя), представителя уполномоченного органа в сфере опеки и попечительства и прокурора. При этом участие лиц (лица), желающих усыновить ребенка, в процессе не лишает их права иметь одновременно представителя. Судья, рассмотрев гражданское дело об усыновлении по существу, выносит решение об удовлетворении заявления или об отказе в его удовлетворении. Со дня вступления в законную силу решения суда об усыновления ребенка возникают взаимные права и обязанности усыновителей и усыновленного ребенка. В течение трех дней со дня вступления решения в законную силу суд, направляет решение в орган ЗАГС по месту вынесения решения для государственной регистрации усыновленного ребенка, которая является и имеет существенное значение для охраны его прав и интересов, юридически подтверждающая факт усыновления.

Правовые последствия усыновления ребенка (ст. 137 Семейного кодекса РФ)

1. Усыновленные дети и их потомство по отношению к усыновителям и их родственникам, а усыновители и их родственники по отношению к усыновленным детям и их потомству приравниваются в личных неимущественных и имущественных правах и обязанностях к родственникам по происхождению.

2. Усыновленные дети утрачивают личные неимущественные и имущественные права и освобождаются от обязанностей по отношению к своим родителям (своим родственникам).

3. При усыновлении ребенка одним лицом личные неимущественные и имущественные права и обязанности могут быть сохранены по желанию матери, если усыновитель — мужчина, или по желанию отца, если усыновитель — женщина.

4. Если один из родителей усыновленного ребенка умер, то по просьбе родителей умершего родителя (дедушки или бабушки ребенка) могут быть сохранены личные неимущественные и имущественные права и обязанности по отношению к родственникам умершего родителя, если этого требуют интересы ребенка. Право родственников умершего родителя на общение с усыновленным ребенком осуществляется в соответствии со статьей 67 Семейного Кодекса.

5. О сохранении отношений усыновленного ребенка с одним из родителей или с родственниками умершего родителя указывается в решении суда об усыновлении ребенка.

6. Правовые последствия усыновления ребенка, предусмотренные пунктами 1 и 2 настоящей статьи, наступают независимо от записи усыновителей в качестве родителей в актовой записи о рождении этого ребенка.

Осуществление контроля за усыновленным ребенком осуществляется уполномоченным органом в сфере опеки и попечительства по месту жительства усыновленного до достижения ребенком возраста18 лет в случае назначения усыновителю ежемесячной компенсационной выплаты. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 29.03.2000 г. № 275 представители уполномоченного органа в сфере опекии попечительства, с обязательным сохранением тайны усыновления, проводят ежегодные обследования условий жизни и воспитания ребенка, на основании которого составляется отчет, хранящийся в органе попечительства.

ОПЕКА И ПОПЕЧИТЕЛЬСТВО

1. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Опека или попечительство устанавливается над детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, в целях их содержания, воспитания и образования, а также для защиты их прав и интересов. Опека устанавливается над детьми, не достигшими 14-летнего возраста. Попечительство устанавливается над детьми в возрасте от 14 до 18 лет. Опекун или попечитель назначается уполномоченным органом опеки и попечительства по месту жительства ребенка соответствующим решением органа местного самоуправления. Уполномоченный орган опеки и попечительства проводит в установленном порядке контроль за осуществлением опеки (попечительства), за условиями проживания ребенка в семье, расходованием назначаемых денежных средств в интересах ребенка (обследование проводится дважды в год).

2. КАНДИДАТЫ В ОПЕКУНЫ (ПОПЕЧИТЕЛИ)

Опекунами (попечителями) могут быть только совершеннолетние дееспособные лица, которые:

• не лишались родительских прав (не ограничивались в правах);

• не отстранялись от обязанностей опекуна (попечителя);

• не имеют заболеваний, не позволяющих воспитывать ребенка (перечень заболеваний утвержден);

• имеют постоянное место жительства, отвечающее санитарным нормам.

При установлении опеки (попечительства) учитываются нравственные и иные личные качества кандидата в опекуны (попечители), его отношения с ребенком, согласие членов семьи кандидата в опекуны (попечители)и мнение самого ребенка.

З. ДОКУМЕНТЫ ДЛЯ УСТАНОВЛЕНИЯ ОПЕКИ (ПОПЕЧИТЕЛЬСТВА)

Гражданин, выразивший желание стать опекуном, представляет в уполномоченный орган опеки, попечительства и патронажа по месту жительства следующие документы:

а) справка с места работы с указанием должности и размера средней заработной платы за последние 12 месяцев, а для граждан, не состоящих в трудовых отношениях,— иной документ, подтверждающий доходы (для пенсионеров — копии пенсионного удостоверения, справки из территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации или иного органа, осуществляющего пенсионное обеспечение);

б) выписка из домовой (поквартирной) книги с места жительства или иной документ, подтверждающие право пользования жилым помещением либо право собственности на жилое помещение, и копия финансового лицевого счета с места жительства;

в) справка органов внутренних дел, подтверждающая отсутствие у гражданина, выразившего желание стать опекуном, судимости за умышленное преступление против жизни и здоровья граждан;

г) медицинское заключение о состоянии здоровья по результатам освидетельствования гражданина, выразившего желание стать опекуном, выданное в порядке, устанавливаемом Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации;

д) копия свидетельства о браке (если гражданин, выразивший желание стать опекуном, состоит в браке);

е) письменное согласие совершеннолетних членов семьи с учетом мнения детей, достигших 10-летнего возраста, проживающих совместно с гражданином, выразившим желание стать опекуном, на прием ребенка (детей) в семью;

з) документ о прохождении подготовки гражданина, выразившего желание стать опекуном (при наличии);

и) автобиография.

Кандидат в опекуны (попечители) представляет медицинское заключение о состоянии своего здоровья, документы, подтверждающие наличие жилья, соответствующего санитарно-техническим нормам, справку об отсутствии судимости и подтверждает согласие членов своей семьи на принятие ребенка под опеку (попечительство) Уполномоченный орган в сфере опеки и попечительства выясняет мнение ребенка, проводит обследование условий проживания кандидата в опекуны(попечители), выдает заключение о возможности быть опекуном (попечителем). На основании представленных документов принимается решение об установлении опеки (попечительства) либо об отказе. В случае отрицательного заключения заявителю возвращаются его документы и разъясняется процедура обжалования решения в судебном порядке. В отношении ребенка подготавливаются документы, устанавливающие правовой статус, медицинское заключение, согласие государственного опекуна, заключение о соответствии установления опеки интересам ребенка.

4. ПРАВА ДЕТЕЙ, НАХОДЯЩИХСЯ ПОД ОПЕКОЙ (ПОПЕЧИТЕЛЬСТВОМ)

Дети, находящиеся под опекой (попечительством), имеют право на: воспитание в семье опекуна (попечителя), заботу со стороны опекуна (попечителя), совместное с ним проживание, защиту своих прави интересов, выражение своего мнения и решение вопросов, затрагивающих его интересы, обеспечение ему условий содержания, воспитания, образования, причитающиеся алименты, пенсии, другие доходы, в том числе от использования имущества, сохранение прав собственности или права пользования жилым помещением, а при отсутствии жилого помещения – на получение жилого соответствии с жилищным законодательством, защиту от злоупотреблений со стороны опекуна (попечителя).

5. ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ ОПЕКУНА (ПОПЕЧИТЕЛЯ)

Права и обязанности опекуна или попечителя ребенка возникают в соответствии с Федеральным Законом «Об опеке и попечительстве». Опекун или попечитель ребенка имеет право и обязан воспитывать ребенка, находящегося под их опекой или попечительством, заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии ребенка. Опекун или попечитель вправе самостоятельно определять способы воспитания ребенка, находящегося под опекой или попечительством, с учетом мнения ребенка и рекомендаций уполномоченного органа опеки и попечительства, а также при соблюдении требований, предусмотренных пунктом 1 статьи 65 Семейного Кодекса РФ. Опекун или попечитель имеет право выбора образовательного учреждения и формы обучения ребенка с учетом мнения ребенка до получения им общего образования и обязан обеспечить получение ребенком общего образования. Опекун (попечитель) не вправе без предварительного согласия уполномоченного органа опеки и попечительства совершать сделки по отчуждению, в том числе обмену или дарению имущества подопечного, жилого помещения, на которое ребенок имеет право пользования. Лицо, назначенное опекуном над имуществом ребенка, обязано обеспечивать его сохранность и использование в интересах ребенка. Опекун обязан патронажа о своем переезде, об изменении статуса ребенка. Любые действия (бездействие) по осуществлению опеки или попечительства опекуном или попечителем ребенка могут быть обжалованы родителями или другими родственниками либо усыновителями ребенка в уполномоченный орган опеки и попечительства. Уполномоченный орган в сфере опеки и попечительства вправе обязать опекуна (попечителя) устранить нарушения прав и законных интересов ребенка либо его родителей или других родственников либо усыновителей. В случае если опекун или попечитель не подчиняется решению уполномоченного органа опеки и попечительства, родители или другие родственники либо усыновители ребенка вправе обратиться в суд с требованием о защите прав и законных интересов ребенка и (или) своих прав и законных интересов. Суд разрешает спор исходя из интересов ребенка и с учетом его мнения. Неисполнение решения суда является основанием для отстранения опекуна или попечителя от исполнения возложенных на них обязанностей.

НАДЗОР за деятельностью опекунов (попечителей)

Надзор за деятельностью опекунов (попечителей) несовершеннолетних граждан осуществляется в соответствии с Федеральным законом «Об опеке и попечительстве» уполномоченным органом в сфере опеки и попечительства. В целях осуществления надзора за деятельностью опекунов, уполномоченный орган в сфере опеки и попечительства по месту жительства подопечного проводит плановые и внеплановые проверки условий жизни подопечных, соблюдения опекунами прав и законных интересов подопечных, обеспечения сохранности их имущества, а также выполнения опекунами требований к осуществлению своих прави исполнению своих обязанностей. При помещении подопечного под опеку или попечительство плановая проверка проводится в виде посещения подопечного:

а) 1 раз в течение первого месяца после принятия органом опекии попечительства решения о назначении опекуна;

б) 1 раз в 3 месяца в течение первого года после принятия органом опеки и попечительства решения о назначении опекуна;

в) 1 раз в 6 месяцев в течение второго года и последующих лет после принятия органом опеки и попечительства решения о назначении опекуна.

При проведении плановых и внеплановых проверок осуществляется оценка жилищно-бытовых условий подопечного, состояния его здоровья, внешнего вида и соблюдения гигиены, эмоционального и физического развития, навыков самообслуживания, отношений в семье, возможности семьи обеспечить потребности развития подопечного. По результатам проверки составляется акт проверки условий жизни подопечного, соблюдения опекуном прав и законных интересов подопечного, обеспечения сохранности его имущества, а также выполнения опекуном требований к осуществлению своих правил исполнению своих обязанностей. При поступлении от юридических и физических лиц устных или письменных обращений, содержащих сведения о неисполнении, ненадлежащем исполнении опекуном своих обязанностей либо о нарушении прав и законных интересов подопечного, орган опеки и попечительства вправе провести внеплановую проверку. Уполномоченный орган в сфере опеки и попечительства на каждого подопечного формирует личное дело, куда опекун (попечитель) обязан своевременно предоставлять запрашиваемые у него документы, справки и сведения о подопечном. Ежегодные отчеты опекуна о хранении, об использовании имущества подопечного и об управлении этим имуществом с приложением документов (копий товарных чеков, квитанций об уплате налогов, страховых сумм и других платежных документов), также включаются в личное дело подопечного.

6. СОДЕРЖАНИЕ ПОДОПЕЧНЫХ

Подопечные, а также опекуны или попечители имеют право на установленные для них законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации виды государственной поддержки. При установлении опеки (попечительства) выплачивается единовременное пособие. На содержание детей, находящихся под опекой (попечительством), ежемесячно выплачиваются денежные средства. Суммы пособий и иных выплат, предназначенных для проживания, питания и обеспечения других нужд подопечного, принадлежат самому подопечному и расходуются в соответствии с положениями, установленными Гражданским кодексом Российской Федерации. Денежные средства на содержание подопечного ребенка выплачивается до достижения им возраста 18 лет (обучающимся по очной форме в общеобразовательных учреждения – до окончания обучения). Денежные средства выплачиваются во всех случаях установления опеки кроме случаев передачи ребенка под опеку с согласия родителей, имеющих возможность воспитывать ребенка. Выплаты устанавливаются со дня издания органом опеки и попечительства распоряжения о назначении денежных средств. Кроме того, для опекунов (попечителей), в квартире которых проживают подопечные (опекаемые) дети, районным управлением социальной защиты населения выплачивается ежемесячная компенсационная выплата на возмещение расходов по оплате жилищно-коммунальных услуг. Выплата средств производится опекуну со дня вынесения соответствующего решения ежемесячно не позднее 20 числа следующего месяца. В случае смерти родителей, лишения родительских прав, производится возмещение опекуну денежных средств на ребенка при их совместном проживании за период с момента возникновения оснований до даты назначения выплаты, но не более чем за год. Выплата денежных средств прекращается в случаях совершеннолетия, устройства ребенка на полное государственное обеспечение, освобождения или отстранения опекуна от исполнения обязанностей, трудоустройства, вступления несовершеннолетнего в брак, объявления ребенка полностью дееспособным (эмансипация).

ПРИЕМНАЯ СЕМЬЯ

Одним из важнейших прав ребенка является право жить и воспитываться в семье. А полноценная семья – это всегда присутствие маленького человека, которого нужно воспитать и дать ему путевку в большую жизнь, согреть душу ребенка, особенно беззащитного и обездоленного. Детство — это тот период в жизни человека, когда формируются фундаментальные качества его личности, система ценностей, а также способности, благодаря которым он в будущем сможет выстроить гармоничные отношения с окружающим миром, создать собственную семьюи вырастить ребенка. Существует несколько форм семейного устройства детей, оставшихся без попечения родителей. Приемная семья является одной из форм устройства на воспитание таких ребят. Граждане (супруги или отдельные граждане), желающие взять на воспитание ребенка (детей), именуются приемными родителями; ребенок (дети), передаваемый на воспитаниев приемную семью, именуется приемным ребенком, а такая семья —приемной семьей. Приемные родители по отношению к приемному ребенку (детям) обладают правами и обязанностями опекуна (попечителя). Общее число детей в приемной семье, включая родных и усыновленных, не должно превышать 8 человек. Приемная семья образуется на основании договора о передаче ребенка (детей) на воспитание в семью. Лица, желающие взять ребенка (детей) на воспитание в приемную семью, подают в уполномоченный орган в сфере опеки и попечительства по месту своего жительства заявление с просьбой дать заключение о возможности быть приемными родителями. Перечень необходимых документов предоставляется в органе опеки и попечительства. После постановки на учет кандидатам в приемные родители предлагаются все сведения о детях, которые могут быть переданы на воспитание в приемную семью, и выдается направление на посещение ребенка по месту его нахождения. Уполномоченный орган в сфере опеки и попечительства заключает с приемными родителями договор о передаче ребенка (детей)на воспитание в приемную семью. Приемные родители являются законными представителями приемного ребенка, защищают его права и законные интересы; они обязаны воспитывать ребенка, заботиться о его здоровье, развитии, образовании. Дети, переданные в приемную семью, сохраняют правона причитающиеся им алименты, пенсию (по случаю потери кормильца, инвалидности) и другие социальные выплаты. За ребенком сохраняется право собственности на жилое помещение или право пользования жилым помещением; при отсутствии жилого помещения он имеет право на предоставление ему жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством. При передаче ребенка на воспитание в семью приемным родителям выплачивается единовременное пособие, на содержание приемного ребенка выплачивается ежемесячное пособие (его размер зависит от количества приемных детей). Приемный родитель получает ежемесячное вознаграждение, размер которого устанавливается и индексируется Брянской областной администрацией. Уполномоченные органы опеки и попечительства осуществляют контроль за детьми, переданными на воспитание в приемную семью.

Стань моей семьёй

Важнейшим условием развития маленького ребенка является наличие тесных и стойких эмоциональных связей с матерью или другим взрослым, замещающим мать. Именно поэтому так важно основные усилия прилагать к тому, чтобы сохранить ребенка в семье и предотвратить его передачу на воспитание в государственное учреждение. Если сохранение ребенка в семье оказывается невозможным, предпочтение отдается поискам для него новой семьи. По вопросам семейного устройства детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей можно обратиться в сектор по опеке и попечительству администрации Севского муниципального района по адресу: г. Севск, ул. Советская, д.6, тел. 9-79-88 (список прилагается)

Дети, подлежащие устройству в семью